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德州市人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见

来源:市政府办公室 发布时间:2018-08-08

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门、单位:

  为贯彻落实《山东省人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(鲁政发〔2017〕30号,以下简称《意见》),有效解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,提高使用效益,结合我市实际,现就进一步推进涉农资金统筹整合提出以下意见。

  一、总体思路、基本原则和目标

  (一)总体思路。全面贯彻党的十九大会议精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府“三农”工作部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,推动实施乡村振兴战略,支持推进农业供给侧结构性改革,加快农业新旧动能转换步伐,提升农业农村治理的能力和水平。

  (二)基本原则。

  ——坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,提高涉农资金管理效率和使用效益。

  ——坚持汇聚合力。充分依靠行业主管部门专业优势和管理特长,不改变行业主管部门涉农资金分配权和管理权,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,形成改革合力。

  ——坚持简政放权。推进涉农领域“放管服”改革,审批权限下放县级,市级把更多精力放在管理和服务上,为县级统筹整合资金创造条件。

  ——坚持上下联动。完善政策设计,加强部门间协调配合,自上而下推进统筹整合。强化县级主体责任,支持县级政府结合当地实际开展统筹整合工作。

  ——坚持统筹协调。加强省级宏观指导、市级管理监督和县级自主统筹的有机结合,合理划分支农事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,调动各方积极性。

  (三)主要目标。2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财权、事权以及转移支付制度改革政策,适时调整完善。

  二、加大涉农资金整合力度

  (一)明确涉农资金整合范围和内容。涉农资金整合主要对专项任务中的指导性任务进行整合,约束性任务定向使用,不能统筹。约束性任务主要限定在中央和省确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的民生事项、项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱资金等定向使用的资金。除约束性任务外将中央、省和市安排到县的以及县级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围,市级对指导性任务一律不得指定具体项目,指导性任务不作为对下考核的硬性指标。县级政府可根据全县农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。

  (二)加强部门内涉农资金整合。各行业主管部门要加强行业内涉农资金集中统一管理,根据形势任务变化,合理确定支出方向,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事,坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。对年度执行中发生的新增支出需求,各级财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。

  (三)推进涉农资金跨部门整合。县级政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。在推动部门内部整合的基础上,加强部门间性质相同、用途相近涉农资金统筹整合使用,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。同时,除约束性任务外,允许县级政府根据当地产业发展需要,突破现有相关资金管理制度,在规划范围内统筹安排、集中使用,其中对涉及调整中央财政涉农资金使用性质和用途的,县级应请示上级业务主管部门同意后方可调剂使用。

  (四)坚持规划引领。市级行业主管部门要做好行业规划与整合内容的有机衔接,加强对县级统筹整合的规划引领和工作指导。县级政府要按照中央、省市关于“三农”工作部署,围绕打造生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局,认真编制农业农村发展规划和年度涉农资金统筹整合方案,在确保完成目标任务的前提下,以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,逐步实现统一规划布局、统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。

  三、改革涉农资金管理机制

  (一)改革资金分配方式。中央、省、市涉农资金主要采取切块方式下达到县,由相关职能部门按照市级资金分配程序提出分配意见,市财政局据此向县级切块下达。资金下达一般分为三批:第一批,上级提前下达的资金在市级收文30日内,市财政根据主管部门分配意见直接切块到县,上级提前下达的资金原则上不少于上年资金规模的80%。第二批,中央和省级预算批准后集中切块下达的资金,在市级收文30日内由市级切块下达到县;市级安排的一般性转移支付和专项转移支付涉农资金,分别在市人代会批准预算后30日和60日内按规定切块下达到县。第三批,对于新增资金安排情况,在规定时限内下达。

  (二)转变专项资金管理方式。涉农专项资金管理方式由项目管理转向任务管理,除国家、省有明确规定外,具体项目审批验收权限全部下放到县级,市级行业主管部门主要负责业务指导和监督管理。市级主管部门在研究上级资金分配意见时要细化分解上级下达的任务清单,提出工作目标和主要任务,将专项任务清单报送市财政局,由市财政局随资金一并下达。市级涉农资金任务清单要与中央和省相衔接,与县级发展重点相一致。对未按规定提报任务清单的,切块资金由县级政府根据当地实际统筹安排使用。

  (三)实行综合绩效管理。涉农资金由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变。市级将按照省级制定的绩效评价办法,重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,建立科学合理的综合绩效评价指标体系,引导县级深化统筹整合工作,提高涉农资金整合效能。加强绩效评价结果运用,对统筹整合效果差、绩效评价结果差、审计发现问题严重的地方将给予通报批评、减少资金分配等处罚。

  (四)加强整合制度保障。自2018年起,市级行业主管部门每年安排到县级用于指导性任务的涉农资金总量原则上不低于上年度安排的资金总量,并保持适度增长。各级涉农资金可重复用于同一任务,但要防止借统筹整合名义对同一项目重复补助。任何部门、单位不得干预县级开展统筹整合,对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的要坚决予以查处。县级按规定在统筹整合范围内调整资金用途的,根据《意见》规定,审计、监察、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。

  四、健全统筹整合运行管理机制

  (一)制定整合操作规程。各县(市、区)政府(管委会)要结合本地实际制定涉农资金统筹整合操作规程,对统筹整合范围内的所有资金进行统一规范管理。操作规程包含项目确定、资金分配、使用管理、监督、项目验收全过程,重点针对统筹整合方案编制、备案、组织实施、竣工验收、绩效评价等各个环节,细化工作要求,明晰部门责任,规范操作流程,明确时间节点。

  (二)规范调整资金用途。县级政府对涉农资金统筹整合调整资金用途的,要根据资金的实际投向,按照对应的资金管理办法进行管理,并根据资金性质重新确定业务主管部门。新的业务主管部门要切实承担起项目和资金管理责任,严格按照县级政府部署要求、操作规程等,组织项目实施、竣工验收、报账支付等工作,确保资金安全高效使用。

  (三)做好整合资金预算管理。对各县(市、区)纳入整合范围的涉农资金,要区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据报备后的统筹整合方案安排资金。对调整用途的资金,如实反映资金使用情况,经省政府、省财政厅报备后,按调整后的支出方向及时进行预算科目调整,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,会计核算、决算列报等按照整合后的项目资金管理规定执行。

  (四)精心编制资金统筹整合方案。县级政府依据整合的范围内容和规模,结合本地农业发展实际,认真制定涉农资金统筹整合方案,按程序报市政府备案。县级统筹整合方案要实事求是确定年度整合资金规模和建设任务,并落实到具体项目上。编制方案时资金规模可参考上一年度年末执行数及上级提前下达数预计,允许县级年中、年末分别调整一次,以年末调整方案为最终方案。业务主管部门按照县级政府确定的整合方向,筛选项目实施主体和内容,并负责项目的实施管理、检查、验收、审计等工作。

  五、完善涉农资金统筹整合保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)要按照《意见》要求成立政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门主要负责人为成员的涉农资金统筹整合领导小组,并明确牵头部门。各级财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合,业务主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。要成立办事机构或建立议事机制,由政府分管领导牵头,具体负责整合方案汇总编制、资金统筹管理、方案组织实施、项目竣工验收、综合绩效评价等工作的落实。各部门要密切配合,齐抓共管、分工协作、扎实推进。

  (二)明确县级主体责任。县级政府是统筹整合的责任主体,要建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”的涉农资金管理体制,建立政府统一领导、部门分工明确、职责业务明晰的统筹整合工作机制。市级负责管理监督,县级负责组织实施。县级政府要牵头编制农业农村经济发展中长期规划和年度方案,在方案编制完成后10日内报市政府备案并组织实施项目,同时抄报市财政局。允许县级根据上级财政涉农资金下达情况对资金使用方案作相应调整。整合及资金用途调整情况,于每年9月底前上报市政府。

  (三)加快项目建设和资金拨付。县级政府要加强工作调度和督导,县级有关部门要认真落实发展规划、资金使用方案和项目实施方案等,加快任务完成和项目建设,确保按期完成。要严格国库集中支付制度,进一步加快资金拨付进度,对结转结余资金,不论是约束性任务还是指导性任务,都要按照财政有关规定进行管理,加强盘活财政存量资金效率,提高资金使用效益。

  (四)健全配套制度。各级、各有关部门要根据统筹整合要求,进一步修订完善涉农资金管理办法,既要严格规范资金使用管理,保障资金安全运行,又要与涉农资金统筹整合做好衔接,增强政策灵活性。明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金整合的规范运行。

  (五)加大监管力度。各级行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金现象。加强信息公开,推动县级建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。

  附件:1. 涉农资金统筹整合专项目录

             2. 县(市、区)中央和省财政涉农资金用途调整汇总表

  德州市人民政府

  2018年8月1日

  (此件公开发布)

 

 抄送:市委有关部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,市法院,市检察院。

  各民主党派市委(支部),市工商联。

  德州市人民政府办公室 2018年8月2日印发