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出席：市纪委分管日常工作的副书记、市监委副主任、一级调研员陈曦，市司法局党组书记、局长许勇，市法院副院长孔祥波，市检察院副检察长楚红梅，市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人刘在军
主持：市委宣传部新闻二科科长谭涛
内容：介绍本部门承担的2025年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“深化改革优化营商环境”主题系列新闻发布会第四场，邀请市纪委分管日常工作的副书记、市监委副主任、一级调研员陈曦先生，市司法局党组书记、局长许勇先生，市法院副院长孔祥波先生，市检察院副检察长楚红梅女士，市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人刘在军先生出席，向大家介绍本部门承担的2025年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问。
首先，请陈曦先生介绍有关情况。
各位媒体朋友：
大家好。很高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家多年来对全市纪检监察工作的关心和支持。
近年来，市纪委监委立足职责定位，坚持把护航优化营商环境作为服务保障“国之大者”的重要着力点，连续两年开展护航优化营商环境专项行动，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。今年，市纪委监委将“靶向纠治严重影响市场秩序问题 持续护航优化营商环境”作为“一把手”营商环境项目，通过开展靶向监督，推动纠治行业突出问题，规范市场秩序，以有力监督保障市场主体和群众合法权益。下面，从两个方面向各位媒体朋友作简要介绍。
一、项目总体介绍
项目以一体推进“查、改、治”为目标，紧盯吃拿卡要、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，开展“小切口”整治，严肃查办典型案例，推动解决群众反映强烈突出问题，督促职能部门健全制度机制，规范涉企执法行为，为构建公平公正、可预期的一流法治化营商环境提供纪律保障，护航经济社会高质量发展。
二、具体推进措施
一是做实日常监督。根据全市深化改革优化营商环境部署会议安排、2025年营商环境创新行动计划，建立监督台账，制定主体责任清单和监督责任清单，用好“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，持续跟进监督，压实工作责任。发挥派驻监督“探头”优势，对市直部门单位“一把手”营商环境项目跟进监督，督促按时间进度推进。
二是开展“小切口”整治。根据省纪委部署安排，开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，靶向纠治吃拿卡要、趋利性执法等问题。紧盯行业协会商会利用承接行政事务巧立名目，乱收费、乱摊派、乱评比等问题，开展联合调研，推动市委社会工作部、市民政局，深化全市行业协会商会管理突出问题整治。指导县市区结合本地实际，聚焦企业和群众反映强烈的“急难愁盼”，选取“小切口”开展专项治理，推动解决突出问题。
三是突出办案开路。通过梳理信访举报、群众投诉等情况，收集问题线索，快速处置、重点督办；重大问题线索市县联动、直查快办；典型问题通报曝光。同时，坚持严管厚爱相结合，认真落实“三个区分开来”，对符合容错纠错情形的，按程序予以容错纠错，激励干部担当作为。
四是提升治理效能。结合查办的严重影响市场秩序典型案件，拍摄护航优化营商环境警示教育片，在全市相关会议上播放。督促案发单位开展警示教育，对典型案件进行深入剖析，针对制度缺失、责任缺失、监管缺失等问题，完善制度机制，规范权力运行。
谢谢大家！
下面请许勇先生介绍有关情况。
新闻界的各位朋友 ：
大家好。为全面提升全市各级各部门行政执法规范化水平，持续优化法治化营商环境，我市提出要在全市推行全过程服务指导、全流程执法公开、全方位警示教育、全链条整改提升、全要素考核评价的规范涉企行政执法“五全”做法，从服务指导、规范提升、警示教育、制度建设等方面多向发力，打好行政执法规范化建设“组合拳”。
一、推行全过程服务指导。突出靠前服务，聚焦市场主体常见违法行为、行政处罚风险点，通过多种方式开展行政指导，推动“事中事后监管”进一步向“事前服务”转变。突出全面指导，对各类市场主体，实行从“出生”到“注销”全生命周期的合规指导，推动企业依法合规经营。突出柔性执法，落实“不罚”“轻罚”清单制度，构建事前提醒指导、事中无事不扰、事后免罚轻罚的全生命周期柔性执法体系，营造更加宽松、包容的营商环境。
二、推行全流程执法公开。强化事前备案，入企检查、调研一律通过涉企检查平台进行备案。强化制度落实，严格落实行政执法“三项制度”，依法公开行政执法信息，入企执法全过程记录，检查结果及时公开，接受全社会监督。
三、推行全方位警示教育。强化执纪问责，梳理执法人员违规违纪违法典型案例，开展警示教育，让广大执法人员受警醒、明底线、知敬畏。强化普法宣传，在行政执法过程中实施精准普法，建立“全科检查+全类型反馈”机制，实现“进一次门、查多个事、警示同类企业”。
四、推行全链条整改提升。严格落实行政执法责任制，推动执法部门梳理行政执法事项，编制职责清单，全面厘清行政执法责任。开展规范涉企执法专项行动和执法质量提升行动，规范适用裁量权基准，强化执法人员监督管理，严格执法程序，加强教育培训，不断提升执法能力。
五、推行全要素考核评价。强化内部执法监督、执法规范、市场主体感受等情况“三个评价”，督导执法主体加强自我监督，配强执法队伍，畅通政企交流平台，真正做到执法为民。
下一步，我们将认真贯彻市委、市政府关于优化法治营商环境的安排部署，深入规范涉企执法专项行动，扎实“五全”做法，切实提升执法质效，为德州市经济社会高质量发展贡献司法行政力量。
我就介绍这些，谢谢。
下面请孔祥波先生介绍有关情况。
各位媒体朋友，大家好：
德州市中级人民法院深入贯彻落实全市深化改革优化营商环境工作推进会议精神，厚植“人人、事事、案案”都是营商环境理念，将“做实立审执一体化衔接配合，推进涉企买卖纠纷全流程实质化解”作为2025年度“一把手”营商环境项目。本项目旨在通过成立涉企买卖合同纠纷案件联动中心，开辟拓宽涉企买卖合同纠纷案件“绿色通道”，实现快立、快审、快结、快执，进一步缩短从申请立案到执行案款发放的时间，全面提升涉企案件审执质效，从而为企业发展创造更加稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。下面我从立案、审判、执行三个方面向大家简要介绍一下项目主要内容：
在立案环节，开辟立案绿色通道，严格按照立案登记制的要求，为涉企买卖合同纠纷案件提供高效立案服务，同时积极引导当事人规范提交起诉材料，确保立案工作依法、高效、有序开展。
在审判环节，由专业的审判团队秉持公正、公平、公开的原则，快速审理案件。审理过程中，充分告知当事人诉讼风险，积极促成调解，引导当事人及时、自动履行义务。对于及时履行的企业，不仅列入诚信履行名单，还向相关信用评级机构推送信息，助力企业提升商业信用，拓展市场机遇。
在执行环节，迅速启动执行程序，依法采取多种强制执行措施，对拒不履行的被执行人形成强大威慑。同时，充分考虑企业正常生产经营需求，采用“活封”、“活扣”等柔性执行方式，最大程度减少诉讼对企业生产经营的影响。
此外，畅通沟通渠道，方便法官与企业实时交流案件进展情况，及时解决问题。设立专门的意见反馈渠道，广泛收集当事人和工作人员的建议，不断优化完善工作机制和流程，以适应营商环境的动态变化。
以上就是项目的基本情况，谢谢。
下面请楚红梅女士介绍有关情况。
各位媒体朋友，大家好：
为深入贯彻党的二十大报告指出的“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求，助力打造全市一流法治化营商环境。德州市检察机关立足检察职能，强化务实举措，从政治上着眼、从法治上着力，确定“以府检联动为契机 强化检行共治 助力维护受侵害企业合法权益一类事”为2025年度“一把手”营商环境项目。该项目以府检联动机制为依托，以全面推进检察监督与行政执法贯通衔接为抓手,强化检行共治,充分发挥在保护各类市场经营主体合法权益方面的职能作用，以优质的检察办案和服务营造安商、稳商、惠商、暖商的发展环境。
一是立足精准履职，高质效办好涉企案件。积极参与市委政法委、司法行政机关开展的涉企案件评查工作，分类研析存在的问题，通过类案监督、分析报告方式，规范执法标准尺度。强化对涉企“重复处罚”“同案不同罚”“过罚不当”等问题研判，针对影响企业健康发展的普遍性、苗头性问题，通过检察建议等方式推动问题整改，促进依法行政。
二是推动协同配合，打造综合治理格局。联合市场监管、公安机关开展专项活动，严厉打击破坏市场竞争秩序犯罪和民营企业内部腐败犯罪，督促行政机关依法移送相关案件线索，强化与公安机关协作配合，做实提前介入引导侦查，确保案件质效。对不起诉的侵害企业合法权益违法案件，通过检察意见等方式督促行政机关依法作出行政处罚。细化完善与行政执法部门、司法行政部门的协作配合机制，通过信息共享、案件移送、联席会议等方式，助力规范行政机关依法行政，维护企业合法权益。
三是强化科技赋能，精准对接企业需求。构建涉罪虚假注册主体行刑衔接监督模型、不起诉案件行刑反向衔接监督模型，依托“德企行”平台掌握行政机关涉企执法检查情况，及时监督纠正侵害企业合法权益的违法行政行为。对行政行为存在瑕疵、企业合法权益遭受侵犯、行政争议得不到化解等情形，通过组织听证、引导和解等方式，维护企业的正当利益诉求，实现案结事了政和。
下一步，全市检察机关将充分发挥检察监督职能，扎实开展“一把手”营商环境项目，在法治轨道上为企业解难题、办实事，为全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献。
我先介绍这些，谢谢。
下面请刘在军先生介绍有关情况。
各位记者朋友：
大家好！很高兴参加此次新闻发布会，向大家介绍德州市公安局2025年“一把手”营商环境项目有关情况。借此机会，向各位记者朋友长期以来对德州公安工作的关心与支持表示衷心感谢。
德州市公安局紧紧围绕市委、市政府深化改革、优化营商环境以及建设区域消费中心城市等工作部署，结合“高效办成一件事”有关要求，立足公安机关职能作用，将“推行机动车注销‘一件事’，促进汽车消费扩容提质”作为“一把手”营商环境项目，围绕数据共享、精简流程、优化服务精准施策、靶向发力，推动形成车辆全流程管理服务工作闭环，促进汽车消费扩容提质，为全市经济社会高质量发展贡献力量。
一是优化“一件事”流程，以“集成化”机制夯实工作基础。会同市商务、大数据、行政审批服务等部门，强化协作攻坚，推动打通商务部门汽车流通系统和公安部门注销登记系统，联通共享跨部门数据，实现车主在线申请、企业上门收车、机动车拆解回收证明上传、机动车注销证明上传、车主评价等功能，为规范业务流程、促进行业发展打下坚实基础。
二是创新“一体化”管理，以“降成本”导向推动行业发展。流程打通后，将全市现有具备资质的机动车拆解企业全部纳入平台规范管理并实行动态更新。依托数据赋能，优化车辆注销业务流程，实现机动车拆解信息采集一次、上传一次，减少信息重复采集上传以及人工审核、盖章等环节，同时落实机动车拆解回收在线审核，缩短车辆报废注销周期，降低企业运营成本，有效激发市场活力，助力汽车消费扩容提质。
三是推行“一链式”办结，以“便捷化”服务提升惠民实效。引导鼓励公平有序的市场竞争，由车主在平台自主查询、选择机动车回收企业，并对企业服务质效开展评价，促进企业提升规范管理和服务水平。推动车辆回收、拆解、注销流程透明化，便于车主随时掌握业务办理进度，推动报废注销车辆一键申请、一链办结，群众零跑腿、随处办、省心办，提升机动车回收服务质效及汽车产业循环水平，实现企业和群众“双满意”。
我先介绍这些，谢谢大家。
现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
德州新闻网记者
全市深化改革优化营商环境工作推进会议上提到要健全法治保障机制，请问检察院的营商环境项目是如何体现法治保障作用的？
楚红梅：
感谢记者朋友的提问。市检察院“一把手”营商环境项目的法治保障作用主要表现在以下三个方面。
一是坚持问题导向，强化“问需送法”。深入了解企业“急难愁盼”，有针对性地提供法律服务。聚焦涉企“重复处罚”“同案不同罚”“过罚不当”等影响企业健康发展的普遍性、苗头性问题，积极参与涉企违法行为治理工作，通过检察建议、磋商听证等方式督促行政机关依法行政，着力解决侵害市场经营主体合法权益问题，规范行政处罚权在法治轨道上有序运行，助力打造公平公正的市场发展环境。
二是强化智慧监督，积极延伸履职效能。着眼创新驱动，依托“德企行”平台掌握行政机关涉企执法检查情况，及时监督纠正侵害企业合法权益的违法行政行为。注重通过数据分析、数据碰撞、数据挖掘发现涉企类案监督线索，构建大数据法律监督模型，以数字化赋能、项目化推进模式，监督纠正一批趋利性执法司法突出问题。
三是强化由“案”到“治”，提升监督质效。精心办理个案，注重案后延伸。就办理涉企案件中发现的社会治理深层次问题，深化“依法行政+检察监督”社会治理模式，与市场监管、公安、司法等部门健全服务机制，优化服务流程，实现线索推送更精准、信息共享更及时、衔接配合更有力。推动形成多方发力、齐抓共管、协同联动的法治化营商环境综合治理一体化格局。
谢谢。
山东广播电视台记者
请问市法院计划如何推进联动中心工作？
孔祥波：
感谢您的提问。一是实行案由归集，成立“涉企买卖合同纠纷化解”联动中心，配齐配强专案法官和司法审判辅助人员，集中力量突破全院涉企买卖合同纠纷化解难题，实现专案专审，专人专办，提高审判效率，缩短办案时限。
二是由立案庭在诉讼服务中心设立涉企买卖合同纠纷专门立案窗口，实行案件繁简分流，在立案环节拓宽“绿色通道”，推进源头治理、调裁对接、速裁快审。
三是由执行局指定专人对接联动中心，在执行环节拓宽“绿色通道”，推动审执联动，优化衔接流程，缩短执行时限。
四是制定下发《工作指引》，明确团队权责分工及“立、审、执”流程规范、办理时限，力争以最低的成本、最优的流程、最高的效率，努力为企业提供全周期专业诉讼服务。
五是加强“零距离”普法，用精准思维靶向赋能，在问需式纾困解难上下功夫。内设预警机制，对短期内出现爆发式涉诉案件企业进行提醒，第一时间对企业涉诉情况分析研判，通过全面常态化分析，提前预判及化解企业纠纷。
这个问题我就回答这些，谢谢。
陈书记您好，刚才您提到开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，能详细介绍有关内容吗？在专项整治中如何实现转变干部作风呢？
陈曦：
感谢您的提问。开展涉企行政执法领域专项整治既是省级整治项目，又是市委重点任务。去年，我们开展了行政执法和行政罚款领域专项监督，今年，我们打算在去年工作的基础上，落实落细各项部署安排，坚持“查、改、治”一体推进，聚焦应急管理、市场监管、城市管理等重点领域，精准发现问题线索，严肃查处公职人员破坏营商环境违纪违法行为。针对暴露出的问题，督促职能部门整改落实、建章立制，推动源头治理，确保专项整治见实效。
为在专项整治中实现转变干部作风，一要强化教育引导。常态化开展警示教育，督促各级行政执法部门强化党章党规党纪学习，将重点领域、关键岗位人员作为纪律教育重点，督促严格遵规守纪、依纪依法办事。二要加强日常监督。发挥派驻机构探头作用，对部门单位开展嵌入式驻点监督；建立常态化联系企业制度，用好监督贯通应用平台，建立数据比对模型，提升发现问题质效。三要精准实施问责。对涉及行政执法人员问题线索，加强集体研判，精准提出处置意见，着力纠治不担当不作为、甚至乱作为假作为等问题，切实提高问责精准度。四要大胆容错纠错。督促各级党委（党组）对在落实上级部署、保障企业利益等工作中，担当作为出现失误错误的党员干部，精准容错、及时纠错，帮助卸下思想包袱，不断激发担当作为、攻坚克难正能量。
谢谢！
德州广播电视台记者
请问下一步市司法局将如何推动“五全”做法落地见效？
许勇：
感谢您的提问。去年，我们创新推行了规范涉企行政执法“五全”做法，市政府办公室印发了实施意见，2025年我们将抓好贯彻落实，提升涉企执法质效，优化法治营商环境。一是制定“五全”工作指引。把“五全”要求具体化为明晰可操作的工作措施，推动执法人员在涉企执法各环节具体落实行政合规指导、联合监管、“行政执法+精准普法”、“三书同达”、“不罚轻罚”等机制。二是用好全省涉企检查平台。我们积极推动“德企行”平台与省平台整合，依托平台实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”，解决多头执法、随意检查等突出问题。三是强化工作创新。推动执法主体在“执法+指导”“执法+普法”“执法+警示教育”等方面积极创新，形成一批可复制可推广的经验做法。四是加强检查督导。我们将在6月和10月份，采取现场评估、交叉互评等方式对落实情况进行督查，压实工作责任，确保工作落实。
这个问题我就回答这些，谢谢。
德州晚报记者
您好，请问公安部门通过实施“推行机动车注销‘一件事’，促进汽车消费扩容提质”项目，期望达到什么目标以及怎样实现这些目标呢？
刘在军：
感谢您的提问。实施该项目，主要目标是通过数据共享、流程再造等方式，推动实现机动车注销全流程业务办理电子化、一体化，促进汽车消费扩容提质。具体的实施路径包括：一是把搭建数字化流程作为基础支撑。以全面优化车辆注销程序为切入点，加强部门间协作联动，创新搭建数字化应用场景，推动跨部门数据联通共享，着力破解车辆报废注销流程不够精简、回收拆解市场不够规范、车辆注销报废率较低等问题，切实做到让“数据多跑路、企业少跑腿”。二是把强化规范化管理作为关键抓手。依托部门间数据化平台，对车辆回收、拆解、注销等环节，实现全流程可追溯，进一步有效避免错误证明、重复证明等问题，提升对机动车拆解企业的规范管理水平，促进企业规范经营。三是把提供便捷化服务作为根本任务。在引导企业优化上门收车等服务基础上，在平台上针对性打造功能模块，实现车主自主查询、选择回收企业，并对企业服务质效开展评价，进一步促进企业提高自身管理服务水平，持续激发行业发展活力，提升群众办事便捷度、满意度。
谢谢。
请问府检联动机制是如何发挥优化营商环境作用的？
楚红梅：
感谢记者朋友的提问。
市检察院依托府检联动工作机制，发挥政府和检察院各自职能优势，与相关行政机关构建服务保障企业发展执法司法衔接机制，制定常态化运行联席会议、信息共享等协作配合制度，形成工作合力，助力打造一流法治化营商环境。主要表现在以下三个方面：一是提升涉企案件办理质效。健全涉企案件行刑衔接机制，提升涉企犯罪协同治理效能。严厉打击破坏公平竞争秩序犯罪，严惩企业内部腐败犯罪。对适用轻罪不起诉等，仍需要给予行政处罚的，畅通案件移送渠道，做到依法惩处、依法保护。加强对涉企民事、行政案件的监督，全方位融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进涉企行政争议实质性化解。二是精准提供对企司法保护。与市场监管、公安、司法等部门健全服务机制，优化服务流程，推进政事高效、企事有解、民事无忧。加强知识产权司法保护，发挥检察机关知识产权综合保护联系站（点）作用，服务发展新质生产力。积极参与行政执法领域突出问题专项整治，着力解决趋利性执法、“小过重罚”“以罚代管”等问题，防止和纠正利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，切实减轻企业负担。三是营造宽容企业发展环境。建立市场主体登记管理协作配合机制，精准归集、录入市场主体限制任职信息，保障市场经济秩序。搭建“企业家驿站”，面对面了解企业需求，及时监督纠正侵害企业合法权益的违法行政行为，统一涉企案件执法司法尺度，维护企业合法权益。
谢谢。
请问市司法局推行的“五全”做法，在政策上有什么创新？
许勇：
感谢这位记者朋友的提问。规范涉企执法“五全”做法创新点主要是以下三方面：
一是健全制度体系。建立“一把手”负总责、分管领导重点抓、执法人员具体实施的工作机制，进一步压实各部门主体职责；建立健全协同贯通机制，加强执法部门之间协作，尤其是行政审批、监管与处罚部门之间的衔接配合；推动完善行政执法监督体系，拓宽监督渠道，提升执法规范化水平。
二是细化推进措施。“五全”做法对行政执法全过程服务指导、全流程执法公开、全方位警示教育、全链条整改提升、全要素考核评价五个大项进行分类汇总，细化为突出靠前服务、全面指导、柔性执法，强化事前备案、制度落实、结果评价等17项具体措施，对执法全流程、全领域进行了明确规范。
三是明确工作要求。该意见对全市各行政执法部门，各行政执法人员，在落实行政执法责任制、做到执法服务相结合、加强工作协作和业务交流等方面提出了具体要求，为“五全”做法的推动落实提供坚实保障。
我就回答这些，谢谢。
您好，请问“推行机动车注销‘一件事’，促进汽车消费扩容提质”项目，主要围绕哪些方面提升服务质效，助推行业规范健康发展？
刘在军：
感谢您的提问。主要有三个方面：一是加强宣传引导，提升群众知晓参与率。从前期调研情况看，群众对机动车注销报废工作知晓率、参与度偏低，通过实施该项目，加强宣传引导，提供报废拆解企业统一信息发布平台，引导群众自主选择报废拆解企业，提升机动车注销报废效率。二是着力降本增效，提升业务办理便捷度。目前，报废机动车回收证明及注销证明办理，主要采取企业人员手动录入车辆信息、线下多部门分别审核材料方式，业务办理周期较长、企业人力成本较高，通过实施该项目，形成信息共享、部门联办长效机制，提升机动车注销网办效能，切实提升惠民利企实效。三是优化服务监管，促进行业规范化发展。通过实施该项目，强化公安与市场监管、商务等部门工作合力，依据各自职责，加强对报废拆解企业行业监管和业务指导力度，靠前指导防范经营风险，引导鼓励公平有序市场竞争，促进机动车回收拆解行业规范有序发展。
谢谢。
请问为什么要成立优化营商环境买卖合同纠纷立审执联动中心？
孔祥波：
感谢您的提问。在市场经济环境下，买卖合同纠纷频繁发生，以往立案、审判、执行各环节相对独立运作，衔接配合有待加强，导致部分案件办理周期长，企业耗费大量资源，合法权益难以及时保障，严重影响市场主体投资信心，阻碍营商环境优化。成立联动中心，就是为打破法院内部立、审、执各环节壁垒，畅通解纷渠道，高效解决纠纷，保障企业权益，优化营商环境。谢谢。
提问环节到此结束。刚才，5位市直部门负责人分别解读了各自承担的项目情况，并就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。
如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话：0534-2288221。本场的发布会到此结束。谢谢大家！
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