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主持：市委宣传部新闻二科科长谭涛
内容：介绍并解读本部门承担的2026年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“持续优化营商环境”主题系列发布会第五场，邀请市投资促进局党组书记、局长李涛先生，市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人柴文刚先生，市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人井俊顺先生，市国资委新闻发言人、四级调研员齐国斌先生出席，向大家介绍并解读本部门承担的2026年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问。
首先，请李涛先生介绍有关情况。
各位媒体朋友：
大家好！首先，衷心感谢各位长期以来对我市招商工作的关心和支持。
招商引资是推动高质量发展的“生命线”。市投资促进局谋划了“构建“三全”推进机制 护航高质量招商引资”项目，作为今年的“一把手”营商环境项目。旨在聚焦优化营商环境，积极创新招商举措，着力构建全流程、全要素、全周期招商推进机制，持续放大县市区、市直部门、国企招商互补优势，强化项目全生命周期闭环管理，以更实举措、更优服务、更强保障，护航招商工作走深走实、提质增效。
一是构建全流程推动机制，打通项目招引“全链条”。我们紧扣招商谋划、项目论证、签约落地、开工建设、竣工投产等关键环节，抓实各阶段工作，推动优质项目精准对接、靶向落地。同时，强化全流程跟踪，推动专人跟进，积极破解项目推进中的各类问题，推动项目快速完善手续、顺利开工建设、及时纳统入库，直至投产达效，真正实现项目快落地、快建设、快见效。
二是强化全要素保障机制，激活招商发展“新动能”。我们坚持以供应链思维抓招商、以全要素保障促落地，健全有产业配套、有政策体系、有园区载体、有比较优势、有生产要素、有资金支持的“六有”保障体系，紧扣企业市场化发展需求，精准强化要素供给，着力打造具有德州特色的营商环境竞争力，让企业投资放心、发展安心。
三是健全全周期服务机制，厚植亲商安商“好生态”。我们聚焦“线索共享、资本共投、园区共建”，搭建协同联动、高效便捷的服务平台。建立招商信息“线上+线下”高效流转机制，科学研判、统一流转、精准推送、高效对接；深化资本与载体深度合作，鼓励市属国企与县市区联合组建产业基金、共建产业园区，实现“项目招引+基金赋能+园区承载”良性互动，精准服务投资企业落地发展，让每一位投资者切身感受到我市的诚意与温度。
下一步，我们将以“三全”推进机制为抓手，干事创业、担当尽责，精准招商、用心服务，推动招商引资专业化、市场化、数智化发展，不断扩大有效投资，持续优化营商环境，为全市高质量发展注入强劲动能。
最后，再次感谢各位媒体朋友和社会各界的关心、支持与帮助。我们热忱欢迎广大企业家朋友到我市考察洽谈、投资兴业，携手共赴高质量发展新征程。
谢谢大家。
下面请柴文刚先生介绍有关情况。
新闻界的朋友们：
大家上午好！首先，我代表德州市市场监督管理局，向长期以来关心、支持市场监管工作的社会各界，表示衷心感谢！
按照市委、市政府部署，2026年市市场监管局研究制定的“一把手”营商环境项目是“以无感监管打造营商环境有感效应”。该项目主要是在“双随机、一公开”抽查检查中引入“无感监管”理念，通过数字化、非现场、智能化的手段重塑监管流程，实现监管效能与市场活力双向提升。重点实现三大转变：一是监管更智慧。对纳入“双随机、一公开”无感监管事项清单的抽查检查事项，全面推广非现场检查、远程预警、数据比对、智能研判，最大限度实现“无事不扰”；二是服务更有感。坚持“无感监管+有感服务”，融合风险分类管理、精准预警与包容审慎监管，将行政指导贯穿于执法全过程，提升服务型执法效能，最大限度减少经营主体违法行为的发生；三是执法更公正。严守安全底线，对重点领域、风险隐患保持高压态势、利剑高悬，对守信主体“无事不扰”，做到宽严相济、法理相融。
在项目实施中我们将采取3项措施：一是编制抽查事项清单。会同有关部门编制全市统一的“双随机、一公开”无感监管事项清单，明确无感监管领域的抽查对象、抽查内容及非现场检查适用范围等内容，对纳入无感监管清单里的监管事项，实施非现场检查。二是强化智慧监管与无感监管动态结合。依托智慧监管统一平台打造德州市信用监管“驾驶舱”，运用人工智能技术，通过爱山东APP、政务服务网、统一平台等多种途径，为企业、社会公众和监管人员构建无感监管场景。持续完善市级智慧监管统一平台企业年报公示信息等模块数据库信息，建立“无感监管统计表”“风险预警名单”等，为扎实开展“双随机、一公开”无感监管工作奠定良好基础。三是推进差异化精准监管与合规化柔性执法有机结合。一方面，通过完善信用风险分类管理制度和信用评价体系，为监管对象精准“画像”，对较低信用风险主体实行“无问题线索不现场检查”，综合运用远程监测、书面检查、大数据分析等无感监管方式减少干扰；另一方面，对无感监管中发现的问题线索，优先采取行政指导、约谈告诫、责令改正等柔性措施进行干预纠偏。一旦涉及高风险因素或确认违法违规行为，则立即终止无感监管程序，转入现场检查并依法依规从严处置，确保形成有效震慑，坚决不留监管盲区。
下一步，我们将持续完善无感监管制度体系，推动监管方式由粗放向精准转变，推进刚柔并济执法模式，全力打造“无事不扰、无处不在、有需必应”的营商环境，让监管效能转化为企业可感可及的发展红利，为高质量发展保驾护航。
我先介绍到这里，谢谢！
下面请井俊顺先生介绍有关情况。
各位新闻界的朋友：
大家好！首先，我代表德州市应急管理局，向长期以来关心支持我市安全生产和应急管理事业的社会各界朋友，表示诚挚的感谢！
安全生产是发展的底线、红线，特种作业人员的专业技能和安全素养直接关乎企业生产、人员生命安全，更是区域高质量发展的重要保障。近年来，特种作业领域因人员技能不达标、培训考核质量参差不齐、证件管理不规范等问题引发的安全事故时有发生，既制约特种作业队伍专业化建设，也影响安全生产治理效能。
为从根本上破解难题，全面提升安全生产特种作业管理水平，市应急局推出了安全生产特种作业考核管理服务体系项目，深度融合现代信息技术与管理创新，打造一站式闭环管理服务体系，力争实现特种作业人员安全技能合格率、群众服务效率双提升，证件管理、人才就业双优化，为区域高质量发展筑牢人才与安全防线。
在具体推进中，我们将重点实施三大工程，全方位优化培训考核管理服务全流程。
一是实施培训体系优化工程，严把培训质量源头关。严格核查培训机构师资力量、实操设备配置，规范培训档案管理，确保培训内容、学时严格贴合法定要求。建立培训机构“红黑榜”制度，依据考核及格率等指标动态评定并公示，对存在问题机构采取警告、约谈、停业整顿等措施，以严监管倒逼培训质量提升。
二是实施考试模式改革工程，提升考试公平性与考生体验感。科学优化考试流程，将劳动防护用品穿戴等部分考核项目前置，在严格落实法定科目的前提下大幅缩短考试时间；全面推行考试全程录音录像制度，落实实操考评责任制，实现考试全程留痕、可追溯；紧贴企业实操实际，推行 “边操作边口述要点” 的考评方式，精准检验考生真实技能水平。
三是实施管理服务创新工程，打造贴心便捷的服务体系。硬件上，优化考试中心场地布局，增设候考室、办事大厅，协调配套停车场，配齐考试工位及相关设施；安全上，构建 “硬件防护 + 制度管控 + 应急处置” 三位一体保障体系，制定考场安全管理制度和突发事件处置方案；管理上，依托数据平台建立电焊工持证档案库，降低无证上岗违法风险；就业上，推广 “考试 + 招聘 + 就业” 联动模式，在考点发布企业用工信息，实现人才与企业精准匹配，畅通就业渠道。
安全生产无小事，特种作业管理是关键。构建安全生产特种作业考核管理服务体系，是市应急局推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，更是守护安全底线、赋能人才发展的务实行动。下一步，市应急局将以该项目为契机，持续完善特种作业全生命周期管理服务，打造专业过硬的特种作业队伍，让安全成为发展的鲜明底色，为区域经济社会高质量发展提供坚实的安全保障和人才支撑。
我先介绍这些，谢谢。
下面请齐国斌先生介绍有关情况。
各位媒体朋友：
大家好。很高兴就市国资委实施“国企资源+民企活力”营商共建项目作新闻发布。首先，借此机会，感谢新闻媒体届朋友一直以来对市国资国企工作的关注和支持。
2026年全市优化营商环境工作动员会议，吹响了以实干促发展的号角。市国资委立足自身监管职责，将优化营商环境作为全局性、基础性工作来抓，积极谋划助企发展措施，着力实施“国企资源+民企活力”营商共建项目，激发国企民企高质量发展动力活力。市国资国企以盘活企业存量资产为切入点，在提高企业闲置场地与低效资产利用效率的同时，有效破解民营中小微企业面临场地获取难、要素成本高、发展空间受限等实际困难，推动国企民企“双向奔赴”，实现国有资源优化配置与民营经济活力激发的双赢。
这个项目具有三个鲜明特征：一是政策机制的创新。我们在省内率先进行了闲置场地盘活利用的顶层设计，提出“分类施策、梯次让利、就业联动”的工作模式。不再是简单的“一租了之”，而是根据不同的资产类型、区域特点和市场需求，制定差异化的盘活方案。同时，将租金优惠力度与企业吸纳就业、带动创业的成效挂钩，让惠企政策与就业创业实现深度融合，使政策红利更精准地直达基层、惠及民生。二是要素市场的拓展。我们的目光不只停留在物理空间的盘活，更积极探索资产资本化、数据价值化、产权市场化的新路径。通过引入规范的产权交易、探索数据资产的应用，旨在丰富土地、资本、数据等要素的市场化供给，助力构建一个更加统一开放、竞争有序的要素市场体系，让各类要素在国企与民企之间更顺畅地流动。三是惠企成效的快享。项目的最终落脚点是服务广大市场主体。我们摒弃了单纯追求资产保值增值的单一思维，转而聚焦市场主体在场地供给、成本降低、转型支撑、生态完善等关键环节的迫切需求。通过股权合作、资产合作、品牌合作等多种方式，让资产盘活的成效，直接转化为营商环境优化的实实在在的获得感。
在具体工作中，我们将抓好三项重点工作：一是拓宽合作路径，推动国企民企协同发展。充分发挥国企的资产、资金优势与民企的机制、市场敏锐度优势，灵活运用合资新设、引入战投、联营合作等多种模式。鼓励国企拿出优质存量资产，面向市场和企业需求，转化为民营企业可参与、可利用的优质合作项目，让各种所有制经济在资产盘活中优势互补、共同成长。二是畅通要素流转，优化资源市场化配置。用好用活产权交易中心德州分中心、山东数据交易平台德州分平台等本地平台资源。为国企与民企之间的资产转让、股权合作、数据交易等，提供规范透明、便捷高效的交易服务，切实降低非标要素的交易成本，营造一个公平公正的要素交易环境。三是匹配企业需求，降低市场主体经营成本。我们对市属国企的存量资产进行一次系统化、地毯式的摸排，绘制出存量资产“一张图”。在此基础上，我们针对性地制定了扶持政策。例如，对于引进品牌首店、建设研发创新平台、支持重点群体创业等八类特定情形，只要其使用符合条件的闲置国企场地，我们将实施梯度化的租金减免、延长租期等具体扶持措施，实实在在地减轻各类市场主体的场地租金压力。
“国企资源+民企活力”营商共建项目，是我们深化国资国企改革、优化营商环境的一次有益探索。我们相信，通过盘活“沉睡”的国企资源，定能激活民企发展的“一池春水”，为我市经济高质量发展注入源源不断的动力。
我先介绍这些，谢谢。
现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
大众网记者
对于广大经营主体来说，如何才能享受到无感监管带来的便利？无感监管与有感服务如何协同，更好服务经营主体？
柴文刚：
感谢这位记者朋友的提问。这确实是很多经营主体非常关心的问题。无感监管不是一种“特权”，而是一种基于规则和信用的管理机制。简单来说，企业享受无感监管的“钥匙”就掌握在自己手中，核心就是做到四个字——“守法诚信”。
一方面，要严格遵守法律法规，夯实信用基础。信用是无感监管的通行证，信用良好的企业才会被系统判定为低风险，从而减少现场检查频次。企业应当依法依规开展生产经营活动，按时、如实公示年度报告及即时信息，确保自身没有严重违法失信记录和行政处罚。
另一方面，要主动适应数字化监管要求，做好数据对接。无感监管大多依赖远程数据核查，企业应积极配合监管部门，按要求报送相关信息数据。例如，一些餐饮企业已经通过“明厨亮灶”视频接入，实现了后厨操作的远程监控，既提升了消费者信任度，也减少了过去频繁的现场检查。
我们坚持无感监管、有感服务一体推进。监管上做“减法”，通过实施无感监管减少现场检查频次，在企业“不知不觉”中完成检查；服务上做“加法”，针对无感监管中发现的问题线索，优先运用线下行政指导、约谈告诫等柔性监管措施。帮助经营主体降低违法风险，守法经营，让监管既有力度更有温度。
这个问题我先回答到这里，谢谢！
刚才市投促局李局长提到了招商谋划，请问市投促局是如何谋划招商引资工作的？
李涛：
感谢您的提问。招商工作只有“谋定而后动”，才能有的放矢、事半功倍。我们将夯实招商基础，做到“有谱、有册、有图、有片、有表”。1.“有谱”，就是绘好“招商图谱”。深入分析产业链上下游缺链环节、薄弱领域与关键配套，绘制清晰的产业招商图谱，拿出重点目标企业清单，按图索骥、靶向招引。2.“有册”，就是打造“政策工具包”。系统梳理集成各级各类产业扶持政策，形成产业政策汇编，让企业一目了然、用好用足，切实做好“政策+招商”。3.“有图”，就是建立招商地图。确保域内园区载体、场景应用等要素与项目招引高效匹配。4.“有片”，就是完善推介体系。精心制作高质量的招商推介资料，确保全方位展示发展优势与投资机遇。5.“有表”，就是制定产业生产成本核算表。全面核算水电气地、原料配套、物流等要素成本，提前做好规划保障，推动要素供给与招商需求有效匹配。
这个问题我就回答这些，谢谢！
为了推进和保障国企与民企合作，请问市国资委采取了哪些具体措施？
齐国斌：
感谢这位记者朋友的提问。为了将“国企资源+民企活力”从理念转化为实实在在的合作成效，我们打出了一套覆盖多个维度的“组合拳”。
第一，拓宽合作路径，我们打破了国企过去单一收租的模式，鼓励国企拿出优质资源和项目，与民企开展合作。灵活运用合资新设、引入战投、联营合作等多种模式，让民企不仅能“租场地”，更能“当股东”，实现从物理聚合到化学融合的转变。
第二，畅通要素流转，为了让国企与民企之间的资本、技术、数据流动起来，我们依托齐鲁产权交易中心德州分中心和山东数据交易平台德州分平台，为资产转让、股权合作提供规范透明的交易服务，国企经过脱敏的数据可以挂牌交易，民企能以更低成本获取高价值数据，双方在要素层面实现双向赋能。
第三，健全推进机制，目前市国资国企正在推进国有资产摸排工作，全面厘清存量资产底数、权属及使用状态，为绘制存量资产“一张图”提供数据支撑。在此基础上结合资产类别、区位优势及市场供需情况，分类制定更具针对性和吸引力的优惠政策，让场地资源、租赁价格、优惠政策一目了然。
总的来说，我们通过这些措施，旨在构建一个国企敢供、民企敢闯、要素敢流、合作敢深的良好生态，真正让沉睡的国企资源，成为激活民企发展的“一池春水”。
这个问题我就回答这些，谢谢。
德州晚报记者
刚才市投促局李局长在全要素保障中提到了资金支持，请问在这方面如何开展招商工作？
李涛：
感谢您的提问。当前，基金招商是最有效的市场化招商手段之一。为充分发挥基金（资本）在招商引资、产业发展中的核心作用，我们将进一步调动各县市区、市属国企积极性，扎实推进市场化基金招商工作。一方面，鼓励县市区和市属国企联合组建产业基金，在项目招引过程中，引导加大国企投入、基金投入力度，提高基金运作、项目投资等市场化、专业化招商运营能力。另一方面，鼓励与头部投资机构、上级产业基金常态化对接，密切联系合作、引入市外基金，依托资本纽带撬动社会资金，精准链接优质招商项目，实现招投联动，推动项目快速落地见效。通过以上举措，切身增强新形势下我市招商引资竞争力，为产业高质量发展注入强劲动能。
这个问题我就回答这些，谢谢！
市应急局是如何通过构建安全生产特种作业考核管理服务体系，严把培训质量关，实现特种作业人员从“持证”到“胜任”的本质提升的？
井俊顺：
感谢您的提问。构建安全生产特种作业考核管理服务体系、严把培训质量关，推动从业人员从“持证”向“胜任”转变，关键在于强化全过程监管、压实机构责任、提升实操能力。
第一，把好“基础条件关”。我们不定期对培训机构的师资配备、实操设备配置等情况进行全覆盖检查，确保其持续符合国家法定标准。设备老化、师资薄弱的机构将被限期整改，从源头上保障培训能力。
第二，把好“过程监管关”。我们严查培训机构的教学活动，重点核对培训内容、学时是否达标，是否存在压缩学时、偷工减料等问题，确保按规施教、应训尽训，让学员真正掌握安全知识与操作技能。同时，依据学员的理论和实操考核及格率，建立培训机构“红黑榜”，在考试中心对外公示，让培训质量透明化，倒逼机构落实主体责任。
第三，把好“整改问责关”。对检查中发现问题的机构，我们视情节轻重采取警告、约谈、停业整顿等措施。同时，我们还会开展“回头看”复查，确保问题真正解决，防止反弹。
我们还将深化考核模式改革，从严开展考核并紧贴企业现场操作实际，实施“边操作边口述特种作业操作要点”的考评方式，强化考生安全技能掌握程度，以考促训，实现人员从“持证”到“胜任”的根本转变。
这个问题我就回答这些，谢谢。
齐鲁晚报记者
刚才国资委齐主任提到在闲置场地盘活利用方面采取“分类施策、梯次让利、就业联动”的模式。能否请您具体解释一下，这个模式在实际操作中是如何运行的？
齐国斌：
感谢这位记者朋友的提问。“分类施策、梯次让利、就业联动”模式确保了政策的精确性和有效性。“分类施策”，是指我们不是“一刀切”地处理所有闲置资产。我们会根据资产的区位、面积、建筑形态等，将其划分为不同类型。比如，临街的适合做商铺或品牌首店，园区内的大空间适合做研发或孵化器，老旧厂房可能适合改造为文创空间等。“梯次让利”，则是在租金优惠上体现“鼓励什么、支持什么”。我们设定了一个基础优惠幅度。如果承租方是符合我市产业发展导向的高新技术企业、是我们重点引进的品牌首店，或者其项目能带来显著的社会效益，那么可以在这个基础上享受更高梯度的租金减免。“就业联动”，是将租金优惠与企业吸纳就业的情况直接挂钩，这样一来，盘活项目不仅能降低企业经营成本，还能同步产生促进就业的社会效益，实现了惠企政策与民生保障的深度融合。这个问题我就回答这些，谢谢。
提问环节到此结束。刚才，4位市直部门负责人分别解读了各自承担的项目情况，并就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。
如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话：0534-2288221。本场发布会到此结束。谢谢大家！
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